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2009/07/18(土)
低所得者の支援と生活保護・web講座６「生活保護における不服審査請求」
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「不服申立てと訴訟」
＊不服申立て（不服審査請求）とは、保護の決定その他の処分について不服がある場合、被保護者などの請求に基づいて必要な審査を行い、その権利又は利益を救済する制度である。
＊福祉事務所が行った保護の決定処分に不服がある場合、まず都道府県知事に審査請求を行い、その裁決に不服がある場合は厚生労働大臣に再審査請求を行うことができる。また、これらの裁決を経たあとでなければ(行政)訴訟を提起することができない、「審査請求前置主義」(第69条)がとられている。
＊審査内容
①保護の適否、種類、程度及び方法の決定に関する処分
②保護の変更、停止又は廃止の決定に関する処分
③保護の申請却下に関する処分(保護の申請をして30日以内に通知を受けなかった場含も含む)その他
＊講求の方法
正副2通の不服申立書を作リ、都道府県庁（の担当部署）又は福祉事務所に提出する。
＊請求期聞
処分のあったことを知った日の翌日から60日以内(やむを得ない理由によリ期間内に請求できなかった場合を除く)。なお、審査請求に対する知事の採決に不服のある人は、厚生労働大臣に再審査請求をすることができる(裁決かあったことを知った日の翌日から30日以内)。
都道府県知事は50日、厚生労働大臣は70日の裁決をすべき期問が定められており、この期問内に裁決がなければ、請求が棄却されたものとして、次の段階に移ることができる。
◆不服審査請求制度への期待
生活保護法第9章(第64～69条)では、不服申立て制度が規定されている。要保護者の権利を実質的に担保すると同時に、保護実施機関に可能なかぎり適正な保護を行わせる効果も期待されている。旧生活保護法までは欠格条項があり、被保護者の権利義務について明確な規定がなかったが、現生活保護法では世界的にも進んだ規定となっている。旧法で問題点が指摘されていたのが、新法に反映された。
◆参考：生活保護訴訟 「朝日訴訟」
日本国憲法25条の生存権保障の具体的あり方をめぐって，生活保護基準内容などについて争われた。長期結核療養患者として入院中の朝日茂氏は，生活保護によって日用品費月額600円と給食付き医療給付を受けていたが，実兄から毎月1500円の仕送りを受けるようになった。福祉事務所は，この600円の支給を打ち切り，さらに残額900円を医療費の一部として負担させるという保護変更決定をした。
朝日氏は,生活保護基準が憲法25条の生存権保障の理念に見あうものでないにもかかわらず,こうした保護費減額処分決定をするのは不当であるとして,行政不服申立てをしたが却下されたため,その裁決の取消しを求めて訴訟を提起した。
この訴訟では,憲法25条で定める生存権と,健康で文化的な最低限度の生活の保障を実現するための生活保護制度,生活保護基準内容,厚生大臣による基準決定の法的性格などが争われた。一審(東京地裁1960年10月19日判決)は生存権が具体的権利であるとして原告が勝訴するが,控訴審(東京高裁1963年11月4日判決)は原告敗訴となった。
上告中に原告が死亡し,最高裁(1967年5月24日)は,生活保護とその受給権は朝日茂の一身専属的な権利であり,養子夫妻は訴訟承継の対象にはならないという理由で,原告敗訴の判決を下した。人間裁判とも通称されたこの訴訟は,国民の生存権意識の向上とその後引き続く社会保障裁判運動に大きな影響を与え続けている。
＜参考リンク＞
＊生活保護争訟の歴史
http://www7.ocn.ne.jp/~seiho/Geschichte.htm
＜こちらも学習に活用下さい＞
「社会福祉士受験支援講座」09年度ブログ版
http://miseki.exblog.jp/
■社会福祉士の資格・仕事・役割＜社会福祉士 オリエンテーション①
http://miseki.exblog.jp/11361406/
＜受験支援セミナー 編集者HP＞
http://homepage3.nifty.com/misekiya/
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